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青海省住房和城乡建设厅关于报送2016年重点稽查执法工作总结的函
2017-09-08 09:46  

  

青海省住房和城乡建设厅关于报送2016年重点

稽查执法工作总结的

部城市管理监督局:

按照《住房城乡建设部城市管理监督局关于请报送2016年重点稽查执法工作总结的通知》(建督综函〔2016〕3号)要求,现将我省住房城乡建设系统2016年开展重点稽查执法工作汇报如下:    

一、动员部署和组织落实情况

为扎实推进建设领域稽查执法工作,年初我厅制定下发了《2016年重点稽查执法工作要点》,进一步明确了稽查执法的指导思想、工作目标,确定了重点稽查执法范围,即各级住房城乡建设主管部门要紧紧围绕中心任务,主动适应经济新常态,以营造公平竞争的市场环境、稳步推进行业发展为目的,聚焦行业内突出问题,深入开展各项重点稽查执法工作,严肃查处违法违规行为,保障群众合法权益,促进我省住房城乡建设事业科学发展。要转变观念、提高认识,树立预防为主的理念,着力推动建设稽查执法工作向注重事前预防、事中监督、事后纠偏转变,并要求各级住房城乡建设主管部门认真执行《青海省住房和城乡建设系统稽查执法办法》,明确职责范围,严格执行立案受理机关、立案条件、稽查执法工作的办理程序,规范稽查执法人员履职尽责行为,不断提高执法案件的公信力和权威性。

二、开展重点稽查执法工作情况    

(一)房地产市场调控和监管。制定印发《关于开展国有土地上房屋征收与补偿专项检查工作的通知》(青建房〔2016〕78号),并于5-8月,分别对西宁市、海南州、海西州部分县(市)征收部门及房地产评估机构进行专项检查,针对检查中发现的问题,要求各单位限期整改提高房屋征收与补偿工作的透明度根据住建部的统一部署,自6月起在全省开展房地产中介市场专项整治工作,重点查处发布虚假房源信息等十项违法违规行为,并将查处的5起典型案例上报住建部。推行《二手房买卖合同(示范文本)》,全面实现二手房网签工作。下发《关于规范全省房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》,并自10月21日起开展为期半年的房地产市场秩序整顿工作。会同省发改委开展商品房明码标价专项检查,重点查处房地产开发企业和房地产中介机构销售商品房时是否公开标示商品房价格及相关收费标准、是否存在违法违规销售商品房等行为。

(二)城镇保障性安居工程监管。一是建立了2016年城市棚户区改造项目台账,实行半月报制,动态监测项目进展情况。二是采取分片包干的办法,加大对棚改项目的日常巡查力度,发现的问题及时进行通报。8月份由厅级领导带队,重点对棚户区改造等任务量大、进展缓慢的市县进行了重点抽查和督促指导。三是始终把质量安全问题放在保障性安居工程建设的第一位,对质量问题实行“零容忍”态度,全面推行工程质量责任制和责任终身追究制,严格执行基本建设程序、标准规范和工艺流程。四是做好住房保障年中和年终考核工作将日常巡查和重点抽查有机结合,发现的问题及时进行通报,确保了各项目标任务的顺利实施。五是根据《关于印发2016年全省城镇住房保障工作目标责任考核方案的通知》(青房组办〔2016〕26号),组成四个考核组于11月29日—12月15日,利用半个多月时间对各地2016年住房保障工作目标任务进行了考核。

  (三) 住房公积金监管。积极开展住房公积金廉政风险防控、管理和运行专项检查下发了《关于开展住房公积金廉政风险防控自查工作的通知》(青建房〔2016〕388号)文件,并在各地自查的基础上,对西宁市、海东市、海西州等住房公积金管理中心廉政风险防控工作进行了抽查检查。根据住房城乡建设部《关于开展全国住房公积金廉政风险防控重点抽查工作的通知》(建金督函〔2016〕105号)要求,完成住房公积金廉政风险防控专项检查,得到专项检查组的认同和好评。    

(四)城乡规划实施监管。一是稳步开展违法建设治理。印发《青海省城乡规划违法案件处理办法》《青海省市县建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》,定期将各地违法建设治理情况上报住建部,加大违规违法案件的问责力度,严肃查处随意调整规划的违法行为,此项工作得到了住建部的肯定。根据住建部要求,与新疆、西藏两省开展违法建设交叉督察工作,全面做好我省违法建设治理工作的同时学习外省优秀经验。二是加大规划监督检查力度。积极开展全省城乡规划督察工作,全年组织3次省级规划督察员对全省各地进行规划巡查。对各地开展历史文化名城名镇名村保护规划审批办法的贯彻落实情况、违法建设治理情况和试点县“三规合一”进展情况一并进行了检查,做到规划实施的事前、事中、事后监管。三是落实卫星遥感监测图斑查处工作。按照住房城乡建设部工作要求,会同部派西宁规划督察员对住建部第十六期卫星遥感监测疑似违反总规强制性内容图斑逐一进行了复核,并向住房和城乡建设部有关部门反馈了2016年西宁市遥感监测图斑的核查情况对其中发现的违法建设行为正在责成有关部门进行查处。

(五)勘察设计市场监管。一是全面开展全省勘察设计质量专项治理工作,继续贯彻实施《建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定》、《建筑工程设计单位项目负责人质量安全责任七项规定》,持续抓好勘察项目负责人、设计项目负责人的授权书、承诺书监管备案。二是开展了全省建筑工程勘察设计质量监督检查工作,主要检查勘察设计单位项目负责人质量终身责任制落实、勘察设计成果质量和施工图设计文件审查制定情况等。共计抽查19个项目,总建筑面积21万平方米,涉及勘察单位12家,设计单位17家,施工图审查机构3家,检查反馈意见138条,其中勘察66条、设计72条。三是进一步完善施工图审查制度,加强施工图审查监管,提升审查服务效能,规范施工图审查程序和行为,提高审查公开透明度。四是做好全省勘察设计市场监督检查,加强勘察设计质量和市场行为监管。制定了《2016年全省勘察设计行业监管工作要点》,从推进行业改革与发展、进一步规范勘察设计市场、加强勘察设计质量监管等五个方面提出要求,切实加强市场监管,引导市场健康发展的同时规范各方主体行为,促进全省勘察设计行业健康有序发展。五是2015年工程勘察设计市场监督检查结果进行通报,年初下发了《关于2015年度全省工程勘察设计市场监督检查结果的通报》(青建设〔201631号),对4家勘察单位、2家设计单位及项目负责人进行了行政处罚,共计罚款25.25万元,力惩戒了各类违法违规行为。    

(六)城市建设管理。一是做好城镇道路桥梁、供热供水、排水防涝、污水垃圾、市容环卫、园林绿化等市政公用设施运行监管,督导各地消除安全隐患。从修订全省城市供水、桥梁等市政基础设施重大事故应急预案,增强突发事件应对能力入手,注重夯实日常运行监管工作基础,围绕薄弱环节,以问题为导向,相继开展了城镇供水规范化管理考核,督查青南地区21座县城污水厂建设运营,开展全省市政基础设施安全大检查等专项工作,提升了市政基础设施安全运行监管能力,保证了城镇安全。二是开展清洁环境卫生行动,推进城镇道路扬尘和建筑垃圾处置、城市黑臭水体整治、生活垃圾分类等污染防治工作。落实省政府城镇清洁环境卫生行动部署,印发了《关于推进城镇清洁环境卫生行动的通知》《关于开展全省城镇生活垃圾填埋场无害化处理督查工作的通知》,开展了黑臭水体治理和生活垃圾填埋场无害化处理等级评定工作,全省地级城市黑臭水体治理工作提前完成。三是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,将城镇燃气安全监管作为年度工作的重中之重,始终保持城镇燃气安全监管高压态势。

(七)建筑市场和工程质量安全监管。一是全省各地始终将监督检查作为推进工作的重要手段。一年来,各级住房城乡建设部门通过春季开复工检查、专项检查、综合执法检查和日常巡查共检查项目2138个,省厅组织开展了7次全省督查,共检查项目49个,建筑面积102.36万平方米,检查15家预拌混凝土生产企业及9家工程检测机构、22家招标代理机构,下发停工通知书3份,整改通知书6份,对4家单位进行了通报批评,交由当地住房城乡建设部门对4项工程进行了处罚,直接对11家建设、施工和预拌混凝土企业给予了46.4万元的罚款处罚。2016年9月,住房城乡建设部在对我省工程质量两年行动进行督查时,对我省开展工程质量两年行动给予了充分的肯定。二是安全形势进一步好转,全年发生安全生产事故10起、死亡11人,同比下降28.57%、31.25%,海南、海北、玉树、果洛实现了0伤亡。三是创新监督检查方式。西宁市制定了建设工程质量安全检查清单,对建设工程进行ABC分类评价,对A类工程适当减少巡查频次,对B类工程保证巡查频次,对C类工程加大巡查频次,做到差别化管理,全方位监督。

(八)建筑节能和工程强制性标准监管。2016年9月建筑业监管处会同省建设工程质量(安全)监督总站、省建筑节能与墙体材料革新办公室组成联合检查组,对西宁市、海北州新建建筑和既有居住建筑节能改造项目外墙保温和施工吊篮使用情况进行了专项执法检查。本次检查采取随机抽样的方式,共检查各类工程项目15项(西宁市12项,其中3个既有居住建筑改造项目,9个新建项目;海北3项,其中1个抗震加固项目,2个新建项目),建筑面积332871m2,共抽样检查常用保温板3种,抽检样品13组,涉及生产厂家6个;共抽查施工吊篮127台,涉及吊篮厂家3家。从建筑节能标准执行情况来看,外墙保温材料在材料设计、施工图审查、施工及验收等环节存在把控不严等问题。高处作业吊篮使用方面大部分工程未建立安全技术档案,随机资料缺失严重普遍存在违反强制性条文安全锁超期未标定,配重件未设置防止随意移动的措施的情况,存在安全隐患普遍存在施工吊篮使用管理混乱等问题。此次检查共下发《工程项目督促整改的通知》2份,依法提交检查地住建部门处罚施工单位2家、监理单位2家。

   (九)村镇建设规划管理。 按照中央确定的确保贫困群众住房有保障的脱贫攻坚目标,我厅在1月和7月分别组织开展了全省农牧民危旧房改造中期检查考核和年度绩效考核工作,各地也严格按照《农村危房改造最低建设要求(试行)》和《农村危旧房改造抗震安全基本要求(试行)》加大了对农牧民危旧房改造的技术指导与监督力度,确保了危旧房改造质量。进一步加大了对村镇规划建设的监管工作力度一是加强住房质量安全、档案、资金管理和基层队伍建设,组织开展了全省乡镇建设管理员培训,培训560。二是编制完成并备案年度300个高原美丽乡村建设规划,加强对高原美丽乡村建设的督查督办,确保乡村建设符合规划并有序推进。  

、存在的问题

(一)棚户区改造难度加大。从全省情况看,部分市县项目前期工作准备不实不细,政策宣传不到位,群众工作不扎实,部分项目征收补偿困难,无法顺利推进。部分市县棚改项目前期工作滞后,方案编制、施工图设计和工程招投标进展缓慢,影响项目实施,棚户区改造进展不平衡。

(二)建筑市场秩序有待规范。建筑市场不规范、诚信制度不健全、企业核心竞争力不强等问题在我省建筑市场依然存在。建设单位任意压缩工期、压低造价、不履行基本建设程序等问题在一定范围内仍然存在; 拖欠工程款、垫资和农民工上访依然未得到有效治理。

(三)工程质量监督有待加强。质量安全生产形势仍然十分严峻,工程建设各方主体质量终身责任制尚未根本落实,企业自我规范意识不足,工程监理队伍素质不高,履行合同能力不强,监理作用未得到充分发挥。未经施工许可进行施工、未经竣工验收合格交付使用、不办理竣工验收备案等情况仍然时有发生。

执法检查水平有待提高级住房城乡建设主管部门查处的部分违法违规案件,没有严格按照有关法律、法规予以查处,存在软、慢、宽现象,并存在行政处罚执行难的问题。同时,对违规违法案件曝光力度不够。

、下一步工作打算    

(一)坚持惩防并举,注重事前预防。稽查执法工作应当坚持惩防并举和注重预防原则,今后将注重在房地产市场调控、城乡规划实施、保障性安居工程、建设工程质量安全、农村危房改造等中心工作中统筹安排,全程加强日常监管和动态巡查,严格对项目进行现场管理检查,建立快速反馈处置机制,变被动受理为主动稽查,充分发挥稽查执法机构监督、惩戒、震慑和保障作用,及时发现和制止违法违规行为苗头。

(三)推进平台建设,形成联动机制。扎实做好市场监管信息和信用评价系统推广使用工作,充分发挥建筑市场、房地产市场等的监管和信用信息系统的作用,加大建筑市场、房地产市场监管信息和信用评价系统的宣传和培训力度,建立“信息系统”使用通报制度,确保“信息系统”正常使用,实现省厅和市州、区县三级部门之间应完善信息共享机制,避免因信息不畅带来的监管真空。    

                                         青海省住房和城乡建设厅    

                                2016年12月29    

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