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青海省住房和城乡建设厅关于落实《〈青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉重点任务分解方案》的通知(青建计〔2016〕313号)
2016-09-13 09:26  

 

厅机关各处室,厅直各单位:

根据青海省人民政府办公厅《关于印发〈青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要〉重点任务分解方案的通知》(青政办〔2016〕131号)精神,现将涉及我厅牵头和配合落实的工作进行分解如下,请各处室(部门)结合工作职责,细化分工任务,认真抓好落实。

一、发展指标及分工

(一)一级指标

1.牵头完成的工作任务

(1)常住人口城镇化率达到60%(预期性)

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(2)城镇常住人口保障性住房建设五年累计28.5万套(约束性)。

责任领导:马成贵 责任处室:保障处

(3)农牧民危旧房改造及异地扶贫搬迁住房建设五年累计25万套(约束性)。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

2.配合完成的工作任务

(1)全社会固定资产投资年均增长10%左右(预期性)

责任领导:师 健 责任处室:综财处

(2)服务业增加值占生产总值比重达到45%(预期性)

责任领导:马成贵 责任处室:房产处、设计处

(3)新增建设用地规模控制在国家下达目标之内(约束性)

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(4)水体水质(约束性),即三大河流干流出省断面水质达到二类及以上,湟水河出省断面水质达标率达到50%(三类)。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

(5)空气质量(约束性),即主要城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降控制在国家下达目标之内、主要城市空气质量优良天数比例达到80%。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处、建管处

(6)单位GDP能耗降低控制在国家下达目标之内(约束性)

责任领导:尚少君 责任处室:科技处

(7)2019年农牧区贫困人口脱贫完成52万人(约束性)。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

(二)二级指标

1.牵头完成的工作任务

(1)到2020年,实现所有城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,实现所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到有效集中处理。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处、村镇处

(2)积极培育8个新兴城市,再打造48个美丽城镇,再完成1500个高原美丽乡村建设。城镇建成区绿化覆盖率达到28%。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处、村镇处、城建处

2.配合完成的工作任务

(1)到2020年,全省接待国内外游客达到4000万人(次),实现旅游综合收入500亿元。力争新增5家国家5A级旅游景区。

责任领导:姚天玮 责任处室:遗产办

(2)耕地保有量保持在831万亩。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(3)到2019年,52万贫困人口全部脱贫,1662个贫困村全部退出,42个贫困县全部摘帽,贫困人口人均可支配收入达到4000元以上,实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。贫困地区农村牧区居民人均可支配收入增长幅度高原全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。到2020年,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅度提高,农牧民自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困现象。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

(4)实现全省城镇社区服务设施、综合管理服务信息平台覆盖。农村社区服务设施达到70%。

责任领导:马成贵 责任处室:房产处、村镇处

(5)到2020年,标准化养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上村。护理型床位占养老服务机构总床位比例达到20%以上,每千名老年人口床位数达到38张。

责任领导:马成贵 责任处室:房产处、村镇处

(6)亿元GDP和每十万工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率分别下降到0.159和2.64。

责任领导:熊士泊责任处室:建管处

(7)到2020年,全省铁路通车里程达到3200公里,较“十二五”末增加1100公里。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(8)到2020年,全省公路通车总里程突破8.5万公里,其中高速化公路达到5000公里。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(9)到2020年,全面形成“一主八辅”民运机场运营格局。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

二、重要任务举措及分工

(一)筑牢国家生态安全屏障

1.牵头完成的工作任务

(1)提高建筑节能标准,加快对既有建筑的节能改造,大力推行住宅供暖分户计量,推广绿色建筑和绿色建材。

责任领导:尚少岩 责任处室:科技处、燃气处

(2)加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。推行以市场化、产业化、专业化为导向的环境污染第三方治理新模式。强化以企业为单元进行总量控制、通过权益交易获得收益的机制。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

2.配合完成的工作任务

(1)加强环境综合治理。实行最严格的环境保护制度,推进污染防治和减排,深化城乡环境综合整治,加强环境风险防范,健全环境治理制度体系。

责任领导:姚天玮 责任处室:城市建设处、村镇处

(2)实行最严格的水资源管理制度,严守开发利用总量、用水效率和限制纳污控制红线,积极开发利用微咸水、雨水等非常规水资源,实施再生水利用工程,统筹做好多蓄水、供好水、治污水、节约水工作,建设节水型社会。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处、科技处

(3)坚持最严格的节约用地制度,落实耕地占补平衡,严格执行国家各类建设用地标准,逐步建立土地流转管理办法,完善土地收储机制,推广应用节地技术和模式,推进城镇、工业园区低效用地再开发和工矿废弃地再利用。强化矿产开发准入管理,促进矿产资源高效利用。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(4)深入实施《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》。加快构建完整的循环型工业体系,延伸产业链条,推进循环化改造。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

(5)加快构建循环型服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。健全再生资源利用体系,构建起集回收、拆解、分练、加工、交易于一体的再生资源回收利用体系。推动生产者落实废弃产品回收处理负责。完善资源循环利用制度,落实促进循环经济发展的保障政策。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

(二)创新创业驱动发展

1.配合完成的工作任务

(1)提高有效供给能力,扩大消费需求。加快消费结构升级,优化消费环境,积极培育新型消费、扩大传统消费,发展新型的消费模式。着力抓好本地消费的生产和销售,提高质量和市场占有率。认真落实鼓励消费的各项政策,加快消费性服务业发展。增加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给。引导汽车等大宗消费,落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。积极培育网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健等新兴消费热点和消费方式。加强市场价格监管,保持投资品和消费品价格总水平基本稳定。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

(三)深入推进区域协调发展

1.牵头完成的工作任务

(1)加快推进新型城镇化。统筹城镇规划、建设、管理三大环节,优化城镇体系和空间布局,形成城镇体系新布局。健全农牧业转移人口市民化推进机制,推进农牧业转移人口市民化。加强城镇基础设施建设,着力提升城镇品质,提高城镇规划建设管理水平,集中打造一批基础条件较好、区位优势突出、产城融合的新兴城市和美丽城镇。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处、城建处

(2)推进城乡规划一体化,提高城镇对乡村的辐射带动作用。科学编制村镇总体规划,推动村庄和定居点布局从零星分散向适度集聚转变。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处、村镇处

(3)科学规划村镇体系和布局,进一步强化《县城村庄体系规划》和《村庄建设规划》的实施,统筹安排农村牧区基础设施、公共服务设施和住房建设,强化集镇、集市管理,加强村庄环境治理,加大清洁能源使用推广力度,在条件具备的社会积极发展旅游服务、农畜产品加工、特色手工、餐饮等产业,实施村庄建设、环境综合整治、兴业富民等行动计划,建成一批田园美、村庄美、生活美的宜居乡村。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

2.配合完成的工作任务

(1)加快形成主体功能区布局。深入实施主体功能区战略,推动各地区严格按照区域主体功能定位进行开发活动,优化国土空间开发格局,强化国土空间用途管制,提升重要生态功能区保护能力,构建空间有序、生产高效、生活富裕、生态良好、社会和谐的美好家园。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(2)推进城乡公共服务一体化,推动基础设施城乡联网共享。加快城镇优质公共服务向农牧区延伸。扩大公共财政覆盖农牧区范围,提高公共财政投向“三农”的比重。促进城乡要素平等交换,建立城乡统一的人力资源市场。建立城乡统一的建设用地市场,提高土地配置效率和农牧民在土地增值中的收益。健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。创新“三农”金融服务,支持社会资本参与设立新型农村金融机构。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处、城建处

(3)推动区域互补互动发展。加强与周边省区的经济技术协作,推进兰西经济区建设,统筹规划与成渝经济区以及甘肃、新疆、西藏的交流合作,积极承接产业转移,加快形成区域一体化合作机制,实现与甘川新藏等周边省区联动发展。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(四)构建绿色低碳循环产业体系

1.牵头完成的工作任务

(1)稳步发展房地产业,坚持消化存量和优化增量并进,合理控制房地产开发建设用地投放量,协调发展商业性地产和保障性住房,优化住房供应,构建以政府为主提供基本保障、以市场为满足多层次需求的住房供应体系,进一步改善城乡居民居住条件,健全房地产开发经营体系和物业服务体系,发展家居装潢、租赁经营,延长房地产产业链。

责任领导:马成贵 责任处室:房产处、保障处

2.配合完成的工作任务

(1)加快整合与合理布局物流园区,建设智能仓储体系。加强重点城镇物流节点建设。大力发展第三方物流,重点发展冷链物流、应急物流、保税物流和空港物流,积极发展多式联运、甩挂运输等现代运输方式。促进快递业发展。建设国家物流公共信息青海服务平台。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点。加快西宁共同配送试点城市建设。推动电子商务向工业生产经营和生产性服务业领域延伸,加快“青海朝阳国家电子商务示范基地”建设,扶持一批骨干电子商务服务企业,发展大宗原材料网上交易、工业产品网上定制等业务,继续依托国内知名平台增设“青海特色馆”。大力发展农村电商。推进电子商务与物流配送协同发展。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(2)增加有效服务供给,保障基本消费,扩大品质消费。发展网络化服务新业态,改造提升传统商贸业,发展体验消费。扩大信用消费、电子卡消费,促进城乡消费增长升级。积极建设农牧区骨干商品流通体系,引导和支持商贸服务向农村牧区延伸。建设完善一批大型批发交易市场,支持州府和县城传统商业区改造,加快社区商业网点建设。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

(3)完善社区便民服务体系。建立全省三维社区服务中心,加快发展物业、家政、托幼、病患陪护、社区康复、救助等业态。大力发展社区商业,鼓励发展家庭服务业。探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。完善家政服务设施,健全家政服务网络,加强家政服务品牌建设。鼓励在乡村建立综合性服务网点。

责任领导:马成贵 责任处室:房产处、村镇处

(4)积极发展“银发经济”。逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系,鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养融合式健康养老服务体系。发展老年紧急呼叫、家政预约、健康咨询、特色中藏药健康等服务业态。鼓励民间资本外商投资进入健康养老领域。

责任领导:马成贵 责任处室:房产处

(5)提升工业园区综合功能。强化园区规划与城市总体规划的衔接,加大对园区闲置和低效工业用地的二次开发。加快实施园区循环化改造,建立完善园区项目准入评审体系。建立煤电油气运协调机制,构建技术研发、产品设计、试验检测、成果中试、企业孵化等公共服务平台,完善产品展示、市场信息、电子商务、物流配送、金融保险等现代服务体系。发展零部件维修、辅材供应、生活服务、咨询服务等配套产业园区。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(6)加快服务业聚集区发展。重点发展现代物流、商务、贸易、金融、文化创意、健康养老等现代服务业集聚区。加快商务中心区和特色商业区(街)建设,培育壮大服务业集群。引导商务服务业集聚发展。促进商业、旅游、文化及休闲功能融合,打造城市现代商业新名片。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(五)打赢脱贫攻坚战

1.配合完成的工作任务

(1)打赢脱贫攻坚战。实施脱贫攻坚工程,发展特色产业脱贫,实施转移就业脱贫,实施易地搬迁脱贫,实施生态保护脱贫,探索资产收益脱贫,实施发展教育脱贫,开展医疗保险和救助脱贫,实行农村低保制度兜底脱贫。着力改善基础条件,加快贫困地区基础设施和公共设施建设。创新扶贫机制,着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

(六)全面共享发展成果

1.配合完成的工作任务

(1)推进基本公共服务均等化。健全完善服务范围和标准,提升基本公共服务保障能力,创新公共服务供给方式。

责任领导:马成贵责任处室:保障处

(2)全面提升教育教学质量。加快构建育人为本、公平普及、注重质量的现代教育体系,增强教育发展改革活力,强化基础教育的惠普性和公平性,加快建设现代职业教育体系,提升高等教育综合实力和创新性,基本实现教育现代化。

责任领导:李 勇 责任处室:人事处

(3)增加城乡居民收入。多措并举促进增收,加大收入分配调节力度,推行形成工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道促增收的新格局。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处、房产处

(4)统筹推进城乡社会保障体系建设,健全完善养老保险制度,巩固提高全民医保成果,加大住房建设保障力度,完善失业工伤和生育保险制度,健全社会救助体系,完善优抚安置保障体系。

责任领导:马成贵 责任处室:保障处

(5)提高人民健康水平。全面推进健康青海建设,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,深化医疗卫生体制改革,加强医疗卫生服务体系建设,促进人口均衡发展。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处、设计处

(6)完善残疾人社会保障和服务体系,建设康复中心和拖养机构。建立健全社会化残疾人康复、拖养服务体系,加快无障碍公共设施建设和改造。

责任领导:尚少岩 责任处室:科技处

(7)推进民防事业发展,建设战时能严密防护、及时有效应对、平时能提供服务的现代化民防体系。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

(8)加强档案基础设施、信息化建设。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处、设计处

(七)提高基层设施保障水平

1.配合完成的工作任务

(1)打造“1268”的铁路建设布局。建成格敦、格库铁路,完成青藏铁路格拉段扩能改造,开工建设西成铁路,争取格成铁路、西昌铁路纳入国家铁路“十三五”建设规划,力争开工建设。加快地方铁路发展,建成鱼卡至一里坪、塔尔丁至肯德可克等铁路,开展一里坪至老茫崖等铁路前期研究工作。加开旅游专列,推动铁路沿线城镇与旅游产业发展有机结合。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(2)基本建成国家高速公路网省内路段,打通通往甘肃方向6条、四川西藏新疆方向各1条的高速公路省际通道,全面实现西宁至所有市州、各市州间及重点县高速公路全覆盖,东部城市群高速公路基本成网。加大国省干线公路升级改造力度,重点建设沿黄公路及旅游公路,提供通县公路技术标准,全部县城通二级及以上公路,实现公路与铁路、民航站场、旅游景区间的有效衔接,实施农村公路升级改造,实现所有乡镇及行政村通畅。加强青甘川交界地区、集中连片特困地区、偏远藏区农村和国有农林场公路建设。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处、村镇处

(3)实施西宁机场三期和格尔木机场扩工程,建成果洛、祁连、青海湖、久治、黄南机场。规划布局一批通用机场。优化西宁机场航线网络结构,增辟国际新航线,把西宁机场打造成青藏高原域枢纽机场。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(4)继续开发和完善水路运输。继续完善青海湖旅游航运设施,加快黄河水域的航道工程和客运码头建设,开工建设寺沟峡至公伯峡、龙羊峡至拉西瓦航运工程,实施可鲁克湖旅游航运以及坎布拉景区南宗沟和坎群码头项目。鼓励发展油气、工业物料输送等管道运输业。

责任领导:姚天玮 责任处室:遗产办

(5)建成西宁和格尔木两个综合交通中心枢纽。完善集铁路、公路、民航、公交、城轨于一体的综合交通体系,将西宁打造成丝绸之路经济带上的综合交通枢纽。建设格尔木交通枢纽工程,将格尔木打造成我国西部重要的区域交通枢纽。

责任领导:白宗科责任处室:规划处

(八)打造青海精神高度

1.配合完成的工作任务

(1)建立覆盖全省、功能齐全的全民健身设施网络。统筹规划公共体育设施建设,加大市州体育活动场馆、市州县标准足球场、县级全民健身中心建设力度,建设便民利民的乡镇健身广场、行政村健身站、社区健身点。建设单项赛事中心等大型基础设施。举办全省综合性运动会、国内高水平单项赛事、大型公共活动。

责任领导:白宗科 责任处室:规划处

(九)推进法治青海建设

1.配合完成的工作任务

(1)建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020),依法全面履行政府职能,提高政府立法质量,建立健全依法决策机制,促进严格规范公正文明执法,全面推进政务公开,加强权利运行制约和监督。

责任领导:师 健 责任处室:法规处

(2)增强全社会法治观念。弘扬社会主义法治精神,培育国家工作人员尊法意识,加强青少年法治教育,深化“法律七进”活动,形成良好的发展氛围和法治习惯。

责任领导:师 健 责任处室:法规处

(3)健全法律服务体系。制定《青海省法律服务业发展规划》,加快发展律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务业。

责任领导:师 健 责任处室:法规处

(十)开创民族团结社会和谐进步新局面

1.配合完成的工作任务

(1)加强“三基”建设。强化基层组织,做实基础工作,提升基本能力。

责任领导:李 勇 责任处室:人事处

(2)保持供水、供电、供热、供气、交通救援线路等生命线系统畅通,加强学校、医院、商场等公共场所和公共服务部门以及生产、储存、运输危险化学品和易燃易爆物品行业的应急管理。加强消防安全源头管控,加大火灾隐患整治力度,推进各类场所的消防设施标准化建设。加强交通安全管理,大力整治公路安全隐患。

责任领导:姚天玮 责任处室:燃气处

(3)实施质量强省战略,强化质量发展和质量安全监管,健全质量监管体制,加强标准、计量、认证认可和检验检测,全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。积极推进国家地理标志保护产品和农业标准化示范区、知名品牌示范区创建工作,培育一批能够展示青海制造和青海服务优质形象的品牌和企业。加强电梯等特种设备安全监察。

责任领导:熊士泊 责任处室:建管处、科技处

(十一)健全社会主义市场经济制度

1.配合完成的工作任务

(1)加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化农牧区土地制度改革。深入推进国有林场、集体林权、垦区及草原承包经营改革。

责任领导:白宗科 责任处室:村镇处

(2)提高非公有制经济比重,完善支持和鼓励非公有制经济发展的政策措施。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。在基础设施、公共事业等领域继续推出一批重大项目向社会资本开放,推进民营企业参与新型城镇化建设和精准扶贫。

责任领导:姚天玮 责任处室:城建处

(3)加快生产要素价格市场化改革,推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,全面放开竞争性领域商品和服务价格,修订政府定价目录,稳步放开大部分专业服务价格。大幅缩减政府定价种类和项目。完善农产品价格形成机制。

责任领导:姚天玮责任处室:城建处

(4)允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。逐步完善土地租赁、转让、抵押二级市场。探索完善农民承包地流转制度、宅基地有偿推出制度。

责任领导:白宗科 责任处室:法规处、村镇处

附件:重大工程及项目分工

青海省住房和城乡建设厅

2016年9月9日

附件【20160822青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要重点任务分解(住建厅).xls已下载
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